Ontvang de nieuwsbrief op regelmatige basis
De SERV vraagt in zijn advies over het 'Meerjarenprogramma slagkrachtige overheid' een hoger ambitieniveau, meer transparantie over de projecten en resultaten, een timing en ook meer aandacht voor inspraak en participatie.
Historiek
Het ontwerp 'Meerjarenprogramma slagkrachtige overheid' bevat de voorstellen van het College van Ambtenaren-Generaal (CAG) van 17 mei 2010 om de effectiviteit, efficiëntie en kwaliteit van de Vlaamse overheid te verbeteren. In het Vlaams Regeerakkoord van 9 juli 2009 wordt het CAG ermee belast om tegen het einde van het jaar 2009 een meerjarenprogramma voor permanente efficiëntiewinst op te zetten. Op 24 december 2009 overhandigden de co-voorzitters van het CAG een nota over het meerjarenprogramma aan de minister-president en de vice-minister-presidenten. De nota bevatte een voorstel van basisprincipes, strategisch kader, plan van aanpak en mogelijke projecten en programma’s die bottom-up werden geformuleerd vanuit de beleidsdomeinen. De Vlaamse regering gaf op 22 januari 2010 het CAG de opdracht om het programma verder uit te werken. Het CAG overhandigde op 17 mei 2010 een ontwerp van ‘Meerjarenprogramma Slagkrachtige Overheid’ aan de Vlaamse Regering. Het programma bestaat uit een 50-tal pagina’s waarin de doelstellingen, de algemene strategie en de projecten worden toegelicht, en een 200-tal pagina’s met projectfiches en toelichtingen. De regering vroeg de Commissie Efficiënte en Effectieve Overheid (CEEO) over dit meerjarenprogramma om advies, advies gepubliceerd op 15 juni '10, waarna dit werd overgemaakt aan de Raad van Wijzen (ViA). Rekening houdend met het advies van de CEEO en van de inbreng van de Raad van Wijzen, zal een aangepast meerjarenprogramma ter goedkeuring worden voorgelegd aan de Vlaamse regering.
Advies op eigen initiatief
In tegenstelling tot wat werd aangekondigd in de beleidsnota algemeen regeringsbeleid, heeft de Vlaamse regering in het voorbereidingstraject van het meerjarenprogramma geen inbreng van de SERV voorzien (Sociaal-Economische Raad voor Vlaanderen, het overlegplatform van werkgevers en vakbonden). Daar is de SERV niet erg gelukkig mee, en daarom geeft het nu een advies op eigen initiatief over dat programma.
SERV: "Het programma geeft vooral een kader en inzicht in de doelstellingen en geplande aanpak, maar is inhoudelijk nog weinig concreet uitgewerkt. Op talrijke punten is verdere invulling en concretisering voorzien. Dat betekent echter ook dat de inhoudelijke beoordeling van het meerjarenprogramma in dit advies noodgedwongen beperkt is, en dat het op dit moment niet mogelijk is om op basis van de informatie in het meerjarenprogramma een goede inschatting te maken van de slagkracht van het meerjarenprogramma zelf. De focus in het advies ligt dus vooral op bemerkingen bij de voorgestelde scope, doelstellingen en aanpak."
De SERV vindt veel positieve punten in het ontwerp van meerjarenprogramma, maar geeft in zijn advies ook een reeks kritische bemerkingen en suggesties voor verbetering. De belangrijkste verbeterpunten zijn volgens de SERV:
1. Het ambitieniveau moet hoger liggen om meer in lijn te zijn met de doelstellingen van VIA (Vlaanderen in Actie) en het Pact 2020. Het programma bevat nu geen duidelijke doelstellingen en gedifferentieerde taakstellingen, en de opgenomen sleutelprojecten zijn vrijwel allemaal bestaande projecten. Het advies vermeldt dan ook bijkomende thema’s die een plaats in het meerjarenprogramma verdienen, zoals bijvoorbeeld:
- de verbetering van de effectiviteit en efficiëntie van inspecties (o.a. door vereenvoudiging van de regelgeving, door methoden van risicoanalyse en door “stapeling” van instanties die belast zijn met controles tegen te gaan);
- betere regelgeving en evaluatie en optimalisering van de geldende beleidsinstrumentenmix;
- de uitwerking van gebruikershandvesten, integriteitstandaarden en gedragscodes (ook voor politici) om de cultuur en de kwaliteit en effectiviteit van de overheid te verbeteren;
- de verbetering van de coördinatie binnen de Vlaamse overheid, via institutionele en hiërarchische vormen van coördinatie, maar vooral via ruimte voor netwerken met systematisering, centrale ondersteuning en kennisopbouw;
- de versterking van de effectiviteit en efficiëntie van onafhankelijke regulatoren en economische toezichthouders belast met de regulering van markten en nutssectoren (elektriciteit, gas, water, transport, media…)
- het debat over de omvang van de overheid.
(Over een groot aantal van de voorgestelde toe te voegen projecten heeft de SERV in eerdere adviezen al standpunten ingenomen of suggesties geformuleerd. De SERV verwijst hiervoor naar (vooral) zijn adviezen van 20 maart 2009, 10 juni 2009 en 26 mei 2010).
2. Meer transparantie is nodig over de projecten en over de resultaten en timing die men precies voor ogen heeft.
3. Een veel sterkere centrale aansturing is eveneens nodig, met ook hardere incentivemechanismen. Het programma is te veel afhankelijk van de goodwill van de individuele beleidsdomeinen. Dat is een structurele zwakte voor het beheer van het programma.
4. Inspraak en participatie is minimalistisch opgevat. Het programma is nog te veel opgezet als een louter intern overheidsproject. Dat geldt zowel voor de voorbereiding van het programma, als voor de verdere invulling, uitvoering, opvolging en evaluatie. De interactie met de maatschappelijke stakeholders is minimalistisch opgevat, en ook de betrokkenheid van het personeel en zijn vertegenwoordigers is niet geregeld.
Advies van de Commissie Efficiënte en Effectieve Overheid (CEEO) van 15 juni '10 op het 'Meerjarenprogramma', hier ....
Het ontwerp van het Meerjarenprogramma zelf is niet online te lezen. Alleen hier ... staat er een korte beschrijving over.